今年以来，天津市通过合理划分市县两级农发部门事权、推进农发项目管理与预算法协调、创新农业综合开发扶持政策、推进政务公开等措施，着力打造“十三五”时期农业综合开发管理升级版。

推动简政放权，合理划分市县两级管理权限。明确市级职能定位，将市农发办的管理职能逐步调整为制定政策制度、统筹资金任务、协调整体进度、抓检查监督，把更多精力放在做好谋篇布局、搞好统筹协调、落实决策部署上；下放管理权限，不需市级统筹安排的事权交给区县，把项目考察、立项评审、调整变更、项目验收等事权下放到区县，相应完善配套机制，大力促进资金拨付进度和项目管理程序同步协调，******提高整体工作效能。强化区县管理主体责任，按照立项、审批、验收权责一致的原则，进一步强化区县在项目和资金管理工作中的主体地位，扭转以往区县农发部门代办、代管、政府越位的情况，逐步剥离非政府管理部门的责任事项，促使区县农发部门更好履行政府管理和服务职能；发挥项目单位能动作用，充分发挥项目单位的能动性作用，将项目申报材料编制、工程招投标、组织工程建设等事项交给项目单位，让项目单位成为申报主体、建设主体、受益主体。

推进统筹协调，确保项目管理与预算法有序衔接。足额安排年度预算，按照“保证存量，留足增量”的原则，比照上年度中央财政存量、增量资金规模，安排2016年度实际配套资金预算，保障******年度各项政策所需资金足够配套。加快资金拨付进度，推进项目工作同步协调。通过实施简政放权、提前安排项目、减少市级审批环节、完善配套机制等措施、大幅减少政策时滞，有效提高整体工作效能，为项目建设留出更多时间，确保项目资金及时拨付报账。

推进政策创新，厚植农业综合开发新优势。一是打造一批高标准农田和优势特色产业，促进农村集体经济发展和农业生产方式转型。以建设高标准农田和扶持区县优势特色产业为重点，将财政资金更多投向带动能力强、农民广泛受益的项目，加快区域农业优势产业聚集，助力农村集体经济发展，激发农业发展的内生动力和发展后劲，不断促进农业可持续发展和农民增收。二是试点一批“先建后补”项目，探索政策引导和管理模式的有效路径。坚持先行先试、积极稳妥、优先扶持的原则，采取“自上而下提方案、自上而下定框架”的方式，鼓励有条件的区县积极开展产业化项目“先建后补”试点，充分发挥基层管理部门的创造性和积极性，争取通过一年的试点实践，初步确定“先建后补”项目管理路线图。通过开展“先建后补”试点，创新扶持政策，将项目单位开展项目申报、财务管理、工程建设等要求，作为项目立项的前置条件和项目验收、资金拨付的必要条件，促使项目单位由被动管理向自主管理转变，推动管理规范化。三是探索一批农业现代园区项目，扩大园区项目建设现有成果。计划在“十三五”期间，积极探索在有条件的区县再实施一批现代农业园区项目，完善扶持政策，结合实际适当放宽立项条件，继续实行一定三年的扶持政策，加强政策稳定性和连续性，加大扶持力度，巩固扩大园区项目建设现有成果。

推进政务公开，主动接受社会监督。自2015年开始，陆续在天津财税政务网公开年度项目申报指南、项目库名单、立项项目名单、备案项目名单，将公示公开工作列入项目管理程序的重要环节，主动接受社会监督。2016年将继续加大政务公开力度，积极完善相关制度机制，逐步形成以公示公开促管理模式转变，以完善政策制度强化公示公开的良性循环，不断增强财政资金透明度，进一步提高农业综合开发管理规范化水平。

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